有關(guān)市（含定州、辛集市）糧食和物資儲備局，雄安新區改革發(fā)展局，農發(fā)行有關(guān)市級分行，中儲糧有關(guān)直屬企業(yè)，省糧食產(chǎn)業(yè)集團有限公司：

為進(jìn)一步落實(shí)好國家小麥最低收購價(jià)政策，河北省糧食和物資儲備局、中儲糧北京分公司、中國農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行按照有關(guān)要求，共同制定了《河北省2024年小麥最低收購價(jià)收購工作方案》，請認真遵照執行。

  

河北省糧食和    中國儲備糧管理集團   中國農業(yè)發(fā)展銀行

 物資儲備局         北京分公司          河北省分行

                                       2024年5月27日

 

  

河北省2024年小麥最低收購價(jià)收購工作方案

 

根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）和國家有關(guān)部門(mén)對做好今年夏糧收購工作的要求，為切實(shí)做好河北省2024年小麥最低收購價(jià)收購（簡(jiǎn)稱(chēng)托市收購）工作，制定本工作方案。

一、提高政治站位，充分認識做好夏糧收購工作的重大意義

夏糧收購是全年糧食收購工作首戰，是保護種糧農民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展、維護糧食市場(chǎng)穩定的重要舉措。各地要充分認識做好夏糧收購工作的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全重要論述和黨中央、國務(wù)院部署要求，站在戰略和全局的高度，把做好夏糧收購工作作為重要政治責任，作為履行“大國糧倉”職責使命的重要體現，作為增強儲備保障能力的重要支撐，堅決打好打贏(yíng)這場(chǎng)“戰役”。要認真落實(shí)國家調控政策要求，強化大局意識、責任意識和“一盤(pán)棋”思想，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)，確保夏糧收購工作扎實(shí)有力有序開(kāi)展。

在《預案》啟動(dòng)前，要按照國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于做好2024年夏季糧油收購工作有關(guān)要求，大力開(kāi)展市場(chǎng)化收購，完善要素配置，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化保障措施，為各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購創(chuàng )造良好條件。要支持大型骨干企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢積極入市，就地轉化；組織轄區各類(lèi)儲備承儲企業(yè)及早入市，發(fā)揮儲備輪換引領(lǐng)作用。要深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，發(fā)揮區域性購銷(xiāo)平臺的作用，引導銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區建立糧源基地，構建長(cháng)期穩定、高效精準的合作關(guān)系。

2024年小麥最低收購價(jià)收儲工作，在河北省人民政府的統一領(lǐng)導下，由中儲糧北京分公司、河北省糧食和物資儲備局、農發(fā)行河北省分行三方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級三方”）按照職責分工，加強溝通協(xié)調，密切配合協(xié)作，共同做好托市收購工作。省級三方建立小麥最低收購價(jià)收購工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省糧食和物資儲備局負責召集，省級三方輪流承辦。發(fā)揮中儲糧北京分公司政策執行主體、省糧食和物資儲備局行政監管、農發(fā)行河北省分行金融服務(wù)和監管的作用，精準把控、嚴格政策規范執行，有效防范化解風(fēng)險。政策執行過(guò)程中出現矛盾和問(wèn)題，要及時(shí)報請省人民政府組織有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調解決。各中儲糧直屬企業(yè)要履行政策執行主體責任，組織指導收儲庫點(diǎn)做好糧食庫存管理工作，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)履行屬地監管責任。收儲庫點(diǎn)承擔收儲管理主體責任，對其收購的最低收購價(jià)小麥數量、質(zhì)量、食品安全、庫存管理、儲存安全、銷(xiāo)售出庫以及出現風(fēng)險造成的損失等負全部責任。

各地要嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求，增強系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，完善工作機制，細化措施，壓實(shí)責任，扎實(shí)做好托市收購各項工作。各中儲糧直屬企業(yè)、市級糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級三方”）要向所在地人民政府積極匯報，建立由市級人民政府牽頭、市級三方參加的最低收購價(jià)工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成分工負責的常態(tài)化工作協(xié)調機制，協(xié)調解決最低收購價(jià)糧食收購、儲存、銷(xiāo)售出庫等問(wèn)題，不折不扣落實(shí)好最低收購價(jià)政策。

二、規范審核程序，合理確定收儲庫點(diǎn)

要嚴格審核庫點(diǎn)資質(zhì)，堅決防范增量風(fēng)險，原則上新啟動(dòng)收購庫點(diǎn)的資質(zhì)條件及技防措施要與中央儲備糧承儲庫點(diǎn)基本相同。按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷(xiāo)售”的原則，統籌考慮小麥主產(chǎn)縣（市、區）收購量、倉容條件、收儲能力、企業(yè)監管能力等因素，合理確定和布設收儲庫點(diǎn)，并確保能夠第一時(shí)間在符合條件的地區開(kāi)展托市收購。按照“全面摸底、分批啟動(dòng)”的原則，優(yōu)先推薦參與過(guò)托市收購且沒(méi)有違規、具有空倉容的庫點(diǎn)。根據收購進(jìn)度情況，適時(shí)推薦第二批收儲庫點(diǎn)，確保主產(chǎn)縣不出現“賣(mài)糧難”問(wèn)題。原則上，新啟動(dòng)收購庫點(diǎn)不得采用簡(jiǎn)易或露天儲糧設施收儲最低收購價(jià)糧。

省級三方按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”責權對等原則，分別確認今年河北省小麥最低收購價(jià)收儲庫點(diǎn)。中儲糧北京分公司負責確定參與收儲的直屬企業(yè)及租賃庫點(diǎn)、央企庫點(diǎn)，地方政府有關(guān)部門(mén)確定作為委托收儲庫點(diǎn)的地方糧食企業(yè)，并據此落實(shí)監管責任。在確認委托收儲庫點(diǎn)后，地方糧食行政管理部門(mén)要在每個(gè)庫點(diǎn)落實(shí)2名駐庫監管人員負責收購、儲存、出庫全過(guò)程的監管（收儲庫點(diǎn)認定具體流程見(jiàn)附件1）。省級三方認定后，將收儲庫點(diǎn)名單向中儲糧集團公司、國家糧食和物資儲備局、中國農業(yè)發(fā)展銀行總行備案，并上報河北省人民政府，向社會(huì )公布。

委托收儲庫點(diǎn)原則上為國有糧食企業(yè)，其上級主管部門(mén)要向市級三方（省直企業(yè)向省級三方）出具證明書(shū)，證明其國有或國有控股的企業(yè)屬性，如有違規行為將按照有關(guān)規定嚴肅處理；市級糧食行政管理部門(mén)要出具推薦函。市級三方要登錄國家企業(yè)信用信息公示系統，審核其企業(yè)信用信息公示報告。特別是對近幾年國企改制的糧庫，務(wù)必要核實(shí)清楚其真實(shí)股權情況，對由個(gè)人控股或者由個(gè)人實(shí)際控制的庫點(diǎn)，不能以國有糧食企業(yè)的資質(zhì)作為委托收儲庫點(diǎn)參與收購。以主產(chǎn)縣為單位，當出現收儲矛盾、確需啟動(dòng)不符合認定條件的庫點(diǎn)時(shí)，須經(jīng)縣級人民政府出具承諾書(shū)，并報省級人民政府備案。

中儲糧直屬企業(yè)、其他央企直屬單位及地方人民政府推薦的國有糧食骨干企業(yè)在其管理能力范圍內租賃社會(huì )倉儲設施收儲糧食，要嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求執行。

為切實(shí)防范風(fēng)險，對擬參加今年小麥最低收購價(jià)的收儲庫點(diǎn)，中儲糧集團公司委托第三方評估機構對其進(jìn)行評估，凡是不符合要求的不得批準為收儲庫點(diǎn)。另外，對省級三方審核發(fā)現存在風(fēng)險、被有關(guān)部門(mén)列為“黑名單”、近三年內出現政策性糧食收儲違規違紀行為和儲糧安全及生產(chǎn)安全事故的庫點(diǎn)不得參與今年最低收購價(jià)小麥收儲工作。

三、嚴格政策執行，規范收購行為

（一）做好設施設備和人員準備。開(kāi)秤收購前，必須配備符合規定的檢驗儀器和設備、與預計日收購能力相匹配的有效清雜整理設備，以及保障生產(chǎn)安全所需的設施設備。同時(shí)，認真做好收購工作人員的培訓，檢驗人員等特殊工種必須持證上崗。中儲糧承德質(zhì)檢中心與河北省糧油質(zhì)量檢測和信息服務(wù)中心質(zhì)量驗收前應進(jìn)行比對試驗，并協(xié)助中儲糧北京分公司對相關(guān)收儲庫點(diǎn)檢驗人員進(jìn)行集中培訓，確保檢測結果的準確性。

（二）嚴格落實(shí)《預案》啟動(dòng)和停止的相關(guān)規定。在新糧上市前，河北省糧油質(zhì)量檢測和信息服務(wù)中心要做好今年收獲小麥質(zhì)量安全風(fēng)險監測工作，為小麥托市收購提供科學(xué)依據。按照《預案》要求，《預案》執行期間（6月1日-9月30日），市級三方要密切監測小麥價(jià)格(以省級價(jià)格主管部門(mén)數據或經(jīng)省級有關(guān)部門(mén)共同認定為準)，當小麥收購市場(chǎng)主流價(jià)格連續三日低于國家公布的最低收購價(jià)（即國標三等1.18元/斤，相鄰等級差價(jià)0.02元/斤）時(shí)，市級三方以聯(lián)合行文向省級三方申請啟動(dòng)預案，并附市級價(jià)格主管部門(mén)的監測日報，一旦符合預案啟動(dòng)條件，務(wù)必及時(shí)報批、及時(shí)啟動(dòng)，由中儲糧北京分公司會(huì )同省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、農發(fā)行河北省分行和省農業(yè)農村廳聯(lián)合上報申請啟動(dòng)預案。經(jīng)批準后，按照“總體審核、分批定點(diǎn)”的原則，分批啟動(dòng)收購。委托收儲庫點(diǎn)啟動(dòng)收購前，必須與中儲糧直屬企業(yè)簽訂《2024年國家最低收購價(jià)小麥委托收購合同》（見(jiàn)附件2），委托收儲庫點(diǎn)上級主管部門(mén)要作為推薦方在合同上簽字蓋章，承擔監管責任。以市為單位，當小麥市場(chǎng)收購價(jià)格連續三日回升到最低收購價(jià)水平以上時(shí)，由中儲糧北京分公司會(huì )同省糧食和物資儲備局、農發(fā)行河北省分行發(fā)文中止執行預案，如一方有異議，應提供書(shū)面意見(jiàn)留存備案。9月30日24點(diǎn)時(shí)，全面停止2024年度最低收購價(jià)小麥收購工作。

（三）及時(shí)做好空倉驗收。收儲庫點(diǎn)在啟動(dòng)收購前3天，向市級三方提出空倉驗收申請。市級三方按照《最低收購價(jià)小麥空倉驗收操作流程》（見(jiàn)附件3）進(jìn)行空倉驗收，確定庫區、倉房、貨位，核定最高收儲數量，留取影像資料并共同簽字蓋章確認，對庫存商品小麥進(jìn)行封存。簡(jiǎn)易倉不得用于2024年最低收購價(jià)小麥收購?？諅}驗收后，未經(jīng)市級三方批準，收儲庫點(diǎn)不得擅自調整貨位，收購數量不得超過(guò)核定的有效空倉容或收儲能力。

（四）嚴格執行質(zhì)價(jià)政策，把好收購數量質(zhì)量關(guān)。收儲庫點(diǎn)要在庫門(mén)口顯著(zhù)位置懸掛由省級三方統一制作的小麥最低收購價(jià)質(zhì)價(jià)公告牌，公布小麥收購質(zhì)量標準、收購價(jià)格和增扣量規定，擺放小麥等級標準參考樣品；要重點(diǎn)防范變相加價(jià)收購、擾亂市場(chǎng)流通秩序等違規行為。嚴格按照國家標準規定的檢驗方法進(jìn)行質(zhì)量檢驗，不得隨意憑感官檢驗。糧食收購過(guò)程中，收儲庫點(diǎn)相關(guān)人員要全程在卸糧現場(chǎng)查看糧食質(zhì)量，一旦發(fā)現摻雜使假、色澤氣味異常等現象，應立即叫停，重新扦樣檢驗，復核糧食質(zhì)量，確認符合質(zhì)量要求后方可入倉。對未通過(guò)驗收的糧食，要嚴格落實(shí)整改，經(jīng)整改仍不達標的退出庫存。對不符合質(zhì)量標準和食品安全標準的“退車(chē)糧”，指定專(zhuān)人負責政策咨詢(xún)解答，耐心做好溝通解釋。嚴格落實(shí)安全管控各項措施，切實(shí)遵守《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧食倉庫安全操作規程》等規范要求，做好扦樣、檢斤、過(guò)篩、入庫、驗收、熏蒸等全流程安全管理，確保收購現場(chǎng)安全，做到安全收糧。收購的小麥必須為2024年產(chǎn)、符合國標三等及以上標準。對于非標準品小麥，要嚴格按照國糧發(fā)〔2010〕178號文件規定進(jìn)行增扣量，必須嚴格執行食品安全指標檢驗制度，加強入庫過(guò)程中的食品安全指標（真菌毒素、重金屬）檢驗，每倉入庫三分之一要進(jìn)行一次食品安全指標檢測，并留存檢測報告。按《預案》要求，參加托市收購的收儲庫點(diǎn)，均要配置真菌毒素、重金屬快檢設備。特殊情況下，因收儲庫點(diǎn)未能配置重金屬快檢設備的，凡驗收時(shí)發(fā)現食品安全指標超標的，須劃轉地方人民政府處置并承擔一切費用和損失，退出國家最低收購價(jià)庫存，歸還農發(fā)行貸款。

（五）嚴格收購流程管控。對機動(dòng)車(chē)送糧的，要認真核對入庫登記與檢斤環(huán)節的機動(dòng)車(chē)信息（包括車(chē)牌、車(chē)型、駕駛證等）是否一致。對所有來(lái)糧，必須做到扦樣與檢驗分離，所有樣品實(shí)行盲檢，不合格的送糧車(chē)輛要及時(shí)引導出庫；各崗位人員必須在檢驗檢斤單簽字，不得代簽或不簽，更不得開(kāi)具虛假票據。入庫憑證交接要有記錄，確保收購單據、資料真實(shí)完整。對雜質(zhì)超標的小麥，入倉時(shí)要做到“一篩、一吹、一清掃”，整理達標后方可入倉；對水分超標的糧食，必須及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)降水達到國標規定水分，不具備相關(guān)處理能力的收儲庫點(diǎn)不得收購水分偏高糧食。最低收購價(jià)收購期間，收儲庫點(diǎn)不得同時(shí)開(kāi)展其他小麥出入庫業(yè)務(wù)，因特殊情況確需開(kāi)展的，要經(jīng)市級三方批準，并確保出入庫業(yè)務(wù)嚴格受控、糧食流向合規、倉儲作業(yè)安全、全程錄像監控，駐庫監管小組實(shí)施24小時(shí)監管。

（六）強化收購資金和補貼資金管理。嚴格執行財政部《關(guān)于印發(fā)最低收購價(jià)臨時(shí)收儲糧食財政財務(wù)管理暫行辦法的通知》（財建〔2013〕203號）、《財政部關(guān)于調整中央政策性糧食收購和保管費用補貼標準的通知》（財建〔2019〕526號）和《關(guān)于調整最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲糧收購和保管費用補貼標準的通知》（中儲糧〔2019〕235號）有關(guān)規定，切實(shí)加強政策性收購資金和財政補貼資金的使用管理和監管，加強資金日預算管理，在確保資金合理高效使用的同時(shí)，嚴密防范資金安全風(fēng)險，做到及時(shí)撥付、專(zhuān)款專(zhuān)用、規范使用，嚴禁通過(guò)職工個(gè)人卡結算，嚴禁大額現金結算，嚴禁擠占、截留和挪用。中儲糧直屬企業(yè)要定期將收購資金支付情況與收購進(jìn)度5日報、保管賬進(jìn)行核對，確保資金流、信息流、實(shí)物流保持一致。最低收購價(jià)小麥收購貸款要遵循“一次審批、分次發(fā)放”的原則，根據收購進(jìn)度支付收購資金和費用。由中儲糧直屬企業(yè)按照3-5天的收購量向農發(fā)行開(kāi)戶(hù)行提出用款需求，農發(fā)行及時(shí)足額供應最低收購價(jià)小麥所需貸款，并按照收購量所需資金向承貸直屬庫發(fā)放鋪底收購資金。所有委托收儲庫點(diǎn)、租倉庫點(diǎn)的收購糧款均由承貸直屬庫通過(guò)“一卡通”及日預算系統，直接支付給售糧人，并盡量通過(guò)農發(fā)行銀企直聯(lián)系統支付。同時(shí)，承貸直屬庫要將收購費用及時(shí)支付給委托收儲庫點(diǎn)。在農發(fā)行銀企直聯(lián)系統出現故障無(wú)法滿(mǎn)足糧食結算需要的情況下，直屬企業(yè)要利用工商銀行銀企直聯(lián)或直接支付系統與售糧人結算，并及時(shí)向農發(fā)行提供交易憑證。要嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于切實(shí)維護農民利益防范“打白條”風(fēng)險有關(guān)要求，督導收儲庫點(diǎn)在顯著(zhù)位置懸掛張貼關(guān)于防止向農民“打白條”的公告（見(jiàn)附件4），提醒農民及時(shí)查收核對售糧款，嚴防拖欠農民售糧款問(wèn)題發(fā)生。為避免因系統故障、斷電等原因造成農民無(wú)法售糧，相關(guān)單位要提前制定突發(fā)事件應急預案，快速修復系統，系統修復前，在報請中儲糧北京分公司同意后，可暫以手工方式填寫(xiě)統一規范的收購憑證，保證售糧款及時(shí)支付給售糧農民。進(jìn)一步規范最低收購價(jià)小麥費用及補貼管理，確保收購費用、保管費用、租倉費用及時(shí)足額撥付到位。國家規定的2024年小麥托市收購費用25元/噸由中儲糧集團公司包干使用，中儲糧直屬企業(yè)要按20元/噸的標準根據收購進(jìn)度及時(shí)足額下?lián)芙o各委托收儲企業(yè)，嚴禁以各種名義變相降低委托收儲庫點(diǎn)收購費用補貼標準；其余5元/噸由中儲糧直屬企業(yè)統籌用于收購相關(guān)費用開(kāi)支。

（七）嚴格信息報送，確保及時(shí)準確。各中儲糧直屬企業(yè)要嚴格按照統計制度和有關(guān)文件要求，準確、及時(shí)上報各類(lèi)統計信息，不得虛報、瞞報和遲報。要做好收購統計原始憑證的整理和歸檔工作，務(wù)必保證原始憑證的真實(shí)、完整與規范。要做好分品種、分收購等級的統計核算工作，數量和質(zhì)量情況要與收購原始憑證相一致，切實(shí)做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符，保管、統計、財務(wù)人員要嚴格做實(shí)三賬核對，做到日清日結。因驗收不合格退出庫存統計的，必須以正式文件上報中儲糧北京分公司，自收購當月進(jìn)行調整，中儲糧直屬企業(yè)要重新上報所涉及月度的報表。對委托收儲庫點(diǎn)購買(mǎi)陳糧或就地劃轉本庫存糧的，一經(jīng)發(fā)現要將其收購糧食全部退出收購和庫存統計。

收購期間，直屬庫要做好最低收購價(jià)糧食分品種、分等級的統計核算，要按照統計制度要求，及時(shí)上報收購進(jìn)度五日報，務(wù)必確保時(shí)效、數據準確；具體報送每月逢五日、十日期后第一天上午11點(diǎn)之前。月度最后一期五日報中累計收購數量要與月報累計收購數量銜接一致。委托企業(yè)的報表由相關(guān)直屬企業(yè)負責分類(lèi)匯總，并按照統計制度要求逐級上報。對于委托企業(yè)的報表要嚴格執行簽字蓋章制度，公章的單位名稱(chēng)必須與上報備案單位名稱(chēng)相一致。對調整已上報統計數據的，必須說(shuō)明調整情況及原因，由法定代表人簽字并加蓋公章后，逐級上報分公司、集團公司，審核通過(guò)后方可調整。相關(guān)直屬企業(yè)要做好委托企業(yè)統計月報、調整說(shuō)明等相關(guān)統計資料的整理歸檔工作，并規范做好入庫檢斤單、質(zhì)量檢驗單等收購憑證相關(guān)資料的記錄和留存，要做到有據可查。

（八）統籌推進(jìn)糧食收購，切實(shí)做好為農優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅持陽(yáng)光操作和規范操作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)后服務(wù)，積極推廣預約收購。緊貼農民售糧實(shí)際，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)舉措，幫助農民便捷順暢售糧，必要時(shí)早開(kāi)門(mén)、晚收秤，延長(cháng)收購時(shí)間。要加大售糧App預約售糧的力度，做好接卸引導，有效擴大預約收購覆蓋面，以避免人員聚集、排長(cháng)隊售糧和收購秩序混亂等情況。

在預約收購和現場(chǎng)售糧發(fā)生矛盾時(shí)，收儲庫點(diǎn)要加強組織調度，確保平穩有序。積極做好免費茶水、防暑藥品、休息場(chǎng)所等收購現場(chǎng)服務(wù)，讓售糧農民交“明白糧”、“放心糧”、“暖心糧”。嚴禁收儲企業(yè)內部職工交售交糧，每個(gè)售糧人在一個(gè)收儲庫點(diǎn)交售托市糧數量原則上不得超過(guò)300噸，浮動(dòng)范圍在5%以?xún)?。對地方政府部門(mén)登記在冊的貧困農民，委托收儲庫點(diǎn)在報經(jīng)中儲糧直屬企業(yè)同意后，組織車(chē)輛上門(mén)裝運，由貧困農民親自使用“一卡通”系統進(jìn)行售糧，有關(guān)運費由中儲糧直屬企業(yè)在統籌使用的收購費用里列支。對貧困農民的收購情況，按要求進(jìn)行專(zhuān)項統計。

四、及時(shí)做好驗收和庫存管理工作

最低收購價(jià)糧食糧權屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準不得動(dòng)用或抵質(zhì)押（中儲糧直屬企業(yè)在農發(fā)行抵質(zhì)押除外），必須嚴格按照《預案》要求落實(shí)具體從事最低收購價(jià)收儲業(yè)務(wù)的收儲庫點(diǎn)承擔收儲和管理主體責任。省級三方要按照收儲企業(yè)的性質(zhì)，組織市級三方嚴格落實(shí)綜合驗收、履約保證金、糧權公證公示、財產(chǎn)抵押或質(zhì)押等措施，切實(shí)防控風(fēng)險。

（一）規范驗收工作。中儲糧直屬庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)收購入庫的糧食由中儲糧北京分公司組織驗收；委托庫點(diǎn)收購入庫的糧食，數量由市級三方共同驗收，質(zhì)量由河北省糧油質(zhì)量檢測和信息服務(wù)中心負責驗收。委托庫點(diǎn)質(zhì)量驗收合同由省級三方與省糧油質(zhì)量檢測和信息服務(wù)中心簽訂，費用由河北省糧食和物資儲備局從小麥最低收購價(jià)監管費內解決。糧食收滿(mǎn)一倉后，收儲庫點(diǎn)要及時(shí)平倉，并按照國家規定的方法進(jìn)行整倉扦樣和自驗，依據自驗質(zhì)量結果及時(shí)提請驗收機構進(jìn)行綜合驗收。自驗后，如驗收等級與賬面收購等級不相符等情況，市級三方必須責成收儲庫點(diǎn)查找問(wèn)題原因，及時(shí)整改，暫停發(fā)放貸款，并追究有關(guān)單位和人員的責任。水分超標糧食如無(wú)法在1個(gè)月內降至標準水分，按《預案》規定處理。驗收單位實(shí)行數量驗收和質(zhì)量扦樣重要節點(diǎn)錄像或拍照和歸檔管理，驗收采取分期分批驗收等方式進(jìn)行，不得等收購結束后集中突擊驗收，驗收單位對驗收結果負責。綜合驗收包括數量、質(zhì)量及食品安全指標（包括真菌毒素、重金屬）、政策執行、收購資金使用、儲糧安全條件等，其中質(zhì)量及食品安全質(zhì)量驗收，要堅持誰(shuí)驗收、誰(shuí)扦樣，嚴禁委托被檢庫點(diǎn)扦樣、送樣。要對質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、食品安全指標進(jìn)行全項目檢驗，承德質(zhì)監中心與河北省糧油質(zhì)量檢測和信息服務(wù)中心要按照分工負責的驗收范圍，在驗收完畢后出具正式驗收檢驗結果通知單。驗收質(zhì)量不合格的糧食，及時(shí)退出托市收購庫存；食品安全指標超標的，按照規定劃轉地方政府處置；歸還農發(fā)行貸款。質(zhì)量檢驗結果通知單均應在檢驗結束7天內反饋給市級三方，預案停止執行后30天內全部驗收結果由驗收單位匯總后聯(lián)合報送省級三方。數量驗收要準確測量糧堆體積和密度，合理選擇修正系數，按照標準貨位和非標準貨位規定偏差進(jìn)行判定。政策執行驗收重點(diǎn)排查是否存在先收后轉、轉圈糧、價(jià)外加價(jià)收糧、質(zhì)價(jià)不符、違反啟停規定收糧、倉底及墻柱周?chē)亯|填充物等弄虛作假違規違法行為。收購資金驗收重點(diǎn)是否有虛購數量、收購手續造假、增扣量準確性、非“一卡通”支付合理性等。儲糧安全條件驗收主要檢查最低收購價(jià)小麥倉儲設施是否安全、檔糧門(mén)是否安全、是否設置警戒區、是否實(shí)行分等分倉儲存、是否落實(shí)機械通風(fēng)、電子測溫措施、是否及時(shí)進(jìn)行糧情檢測分析等。省級三方要加強政策性糧食驗收抽查，抽查結果與驗收結果不符的，要分問(wèn)題性質(zhì)及時(shí)進(jìn)行處理。

（二）及時(shí)簽訂代儲保管合同。糧食驗收合格后，中儲糧直屬企業(yè)要及時(shí)與委托收儲企業(yè)簽訂《2024年最低收購價(jià)小麥代儲保管合同》（見(jiàn)附件5），明確品種、數量、等級、價(jià)格和保管、出庫責任等事項，同時(shí)，地方糧食行政管理部門(mén)和市級農發(fā)行分支機構作為一方在合同上簽字蓋章。同時(shí)，市級三方要督導收儲庫點(diǎn)按貨位建立質(zhì)量驗收及收購憑證等檔案，及時(shí)建立倉卡。除實(shí)行總部擔保的中央企業(yè)和省級糧食集團，地方國有糧食委托收儲庫點(diǎn)要根據本年度托市收購量，按照20元/噸的標準向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，同時(shí)實(shí)行市縣聯(lián)保，簽訂市縣聯(lián)保協(xié)議。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的履約保證金存入農發(fā)行，實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)管理，庫存銷(xiāo)售后無(wú)風(fēng)險的，待貸款本息結清后退還履約保證金本息。出現風(fēng)險的，從履約保證金中抵扣，違規收儲庫點(diǎn)履約保證金不足抵扣的，由省級三方首先按市縣聯(lián)保協(xié)議執行，其后繼續依法組織追繳。中央企業(yè)下屬企業(yè)、省級糧食集團下屬企業(yè)作為委托收儲單位，須由其集團總部簽署書(shū)面擔保合同（抵押、質(zhì)押或連帶責任保證），或者出具銀行保函，由企業(yè)總部對其下屬所有庫點(diǎn)違反政策或合同約定的行為承擔擔保責任，可不交履約保證金。

（三）做好糧權公證和動(dòng)產(chǎn)抵押。對驗收入庫糧食，中儲糧直屬企業(yè)及時(shí)通過(guò)糧權公證、公示等多種形式做好糧權確認，固化糧權證據，嚴防“一女多嫁”。市級三方要將公示、公證匯總情況報省級三方備案，并抄報當地政府和銀監部門(mén)。為避免委托、租賃庫點(diǎn)將最低收購價(jià)糧抵質(zhì)押給其他商業(yè)銀行，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，可爭取在收購過(guò)程中先進(jìn)行浮動(dòng)抵押，待驗收合格后轉為動(dòng)產(chǎn)抵押。

（四）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)和征信動(dòng)態(tài)監控。中儲糧北京分公司要會(huì )同農發(fā)行河北省分行通過(guò)中國人民銀行征信系統對委托收儲庫點(diǎn)、租賃庫點(diǎn)的企業(yè)法定代表人及主要股東征信情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，發(fā)現風(fēng)險隱患的要及時(shí)果斷采取措施、規避風(fēng)險。地方糧食行政管理部門(mén)、省屬糧食企業(yè)上級單位、參與收儲的其他央企要及時(shí)向中儲糧直屬企業(yè)、市農發(fā)行通報所屬?lài)屑Z食企業(yè)股權變更等重大事項。省級三方發(fā)現違規動(dòng)用、壞糧事故等違反國家政策的收儲庫點(diǎn)，要立即停止其收購，取消其托市收購資格，并視情況將其收購的最低收購價(jià)小麥集并至相鄰庫點(diǎn)或核減最低收購價(jià)糧食庫存，收儲庫點(diǎn)推薦單位負責追回其占用的貸款及利息，且將該庫點(diǎn)列入“黑名單”，至少連續三年不得參與政策性糧收儲任務(wù)。市級三方要將國有糧食企業(yè)（含控股）違規違法事項通報其上級主管部門(mén)，要求對違規單位和個(gè)人進(jìn)行處理，涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)處理。

（五）建立定期風(fēng)險評估機制。按照中儲糧集團公司風(fēng)險評估模板，中儲糧直屬企業(yè)每半年對委托收儲庫點(diǎn)開(kāi)展一次風(fēng)險評估建立風(fēng)險管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)管理、精準管理。對評估發(fā)現的一、二類(lèi)風(fēng)險庫點(diǎn)，要及時(shí)會(huì )同糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行撤點(diǎn)。每季度開(kāi)展一次企業(yè)資信排查，逐一核實(shí)相關(guān)承儲企業(yè)征信情況，查看承儲企業(yè)是否存在不良貸款記錄、對外擔保等異常記錄及涉訴、經(jīng)濟糾紛情況，積極主動(dòng)排查風(fēng)險，對預計是否會(huì )在租賃或委托期內影響儲糧安全進(jìn)行分析并提前采取相應應對措施，做到全方位監控，確保對承儲企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟情況和風(fēng)險隱患清楚掌握。

五、加大收購監督檢查力度，維護收購市場(chǎng)秩序

各有關(guān)單位要進(jìn)一步提升國家收儲政策和法律法規的執行力，切實(shí)做好托市收購各環(huán)節監督檢查工作，配合有關(guān)部門(mén)做好巡查工作，規范糧食收購行為。

最低收購價(jià)小麥收購期間，縣級糧食行政管理部門(mén)要依法履行屬地監管、行政監管職責；市級三方要組成若干檢查小組，從嚴開(kāi)展執法監管，維護良好市場(chǎng)秩序，持續鞏固擴大糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治階段性成果，從嚴查處壓級壓價(jià)、未及時(shí)支付售糧款等坑農害農行為，每半月巡檢一次，覆蓋全部轄區收儲庫點(diǎn)，督促收儲庫點(diǎn)自覺(jué)遵守“五要五不準”收購守則，嚴格執行質(zhì)價(jià)政策，確保政策不出偏差、不打折扣。堅決查處“克扣斤兩”“壓級壓價(jià)”“打白條”等損害群眾利益和“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規行為，維護糧食流通秩序。省級三方由三方領(lǐng)導帶隊，組成三個(gè)聯(lián)合檢查組，不定期對全省《預案》執行、屬地監管責任和市級三方巡查制度落實(shí)等情況進(jìn)行聯(lián)合督導檢查。同時(shí)，市級三方要督促委托收儲庫點(diǎn)在大門(mén)、磅房、儲糧倉房等區域安裝視頻監控系統，并安裝使用庫外遠程監控系統，主動(dòng)接受中儲糧直屬企業(yè)的日常監督，省、市三方定期或不定期調取監控信息進(jìn)行檢查。

六、壓實(shí)屬地庫存監管責任，確保儲糧安全

嚴格落實(shí)《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見(jiàn)》規定的“地方政府對轄區內承儲最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲糧等其他中央事權糧食的企業(yè)，依法履行屬地監管責任”。地方委托收儲庫點(diǎn)收儲的2024年最低收購價(jià)小麥由市、縣級糧食行政管理部門(mén)實(shí)施收購、儲存和出庫等過(guò)程的全程監管，中儲糧直屬企業(yè)收儲的2024年最低收購價(jià)小麥由中儲糧北京分公司落實(shí)監管責任，其他央企收儲庫點(diǎn)收儲的2024年最低收購價(jià)小麥由其集團總部負總責。2024年地方委托收儲庫點(diǎn)的最低收購價(jià)小麥監管費用由省糧食和物資儲備局、中儲糧北京分公司按照5:1比例進(jìn)行分配，其他收儲庫點(diǎn)最低收購價(jià)小麥監管費用由北京分公司統籌使用。省糧食和物資儲備局包干使用或分解下?lián)芙o承擔監管工作的單位，監管費用的撥補要與監管工作密切結合，并嚴格按照有關(guān)規定執行。對委托收儲庫點(diǎn)實(shí)施駐庫監管的2名工作人員由市級糧食行政管理部門(mén)安排落實(shí)。農發(fā)行市級分行要落實(shí)1-2名工作人員參與市級三方常態(tài)化的巡查。市級三方對全轄區糧食安全保管情況開(kāi)展例行巡查，巡查次數不得低于每月一次，要做到每倉必查，要嚴格審核駐庫監管工作記錄，并詳細詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，檢查組全體人員必須在檢查記錄上簽字留檔，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理。市級三方要對駐庫監管人員進(jìn)行培訓，所有駐庫監管人員必須簽訂《國家政策性糧食管理授權委托書(shū)》（見(jiàn)附件6），并建立每年輪崗機制。其他實(shí)行集團擔保的中央企業(yè)直屬單位租賃庫點(diǎn)要嚴格執行國糧檢〔2016〕106號文件，切實(shí)做到“自收、自?xún)?、自管”，駐庫人數不得低于文件規定，關(guān)鍵崗位必須由承租單位正式員工擔任。

七、壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保糧安人安

各收儲庫點(diǎn)要深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》及《一規定兩守則》等國家有關(guān)規定，嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面落實(shí)“一把手”負責制和安全生產(chǎn)全員責任制。要配足配齊消防器材和個(gè)人安全防護器材，確保消防安全和人員安全。要選擇具備裝卸資質(zhì)的外包單位承攬糧食裝卸業(yè)務(wù)，并認真履行合同手續，落實(shí)工傷保險，嚴格落實(shí)崗前安全培訓、安全交底、動(dòng)火審批等制度，做好入庫現場(chǎng)危險源排查工作。要抓實(shí)作業(yè)現場(chǎng)組織管理、安全用電、防火管理、進(jìn)出倉機械作業(yè)、庫區交通、高空作業(yè)、防汛等重點(diǎn)環(huán)節的安全管理，及時(shí)發(fā)現并處理安全隱患，確保作業(yè)安全。嚴禁超設計存糧線(xiàn)或超設計倉容裝糧。要嚴格執行熏蒸管理制度，嚴格藥品保管、使用制度，嚴格執行熏蒸作業(yè)規程，嚴格做好熏蒸和散氣期間防護工作，特別是要防范庫外人員進(jìn)入熏蒸作業(yè)區或藥品儲存區。同時(shí)，各收儲企業(yè)要加強汛期檢查，要提前制定防汛應急預案，備足備齊與企業(yè)相適應的防汛物資，開(kāi)展必要的防汛演練，建立與應急、氣象、水文等部門(mén)溝通機制，制定低洼易澇區糧食轉移方案，確保安全度汛。

八、加大政策宣傳，有效防范輿情風(fēng)險

（一）加強收購現場(chǎng)政策宣傳。政策宣傳欄由中儲糧直屬企業(yè)按省級三方確定的統一規格、統一內容、統一制作，在收儲庫點(diǎn)庫門(mén)口等合適位置張貼懸掛。政策宣傳欄包括：2024年小麥最低收購價(jià)質(zhì)價(jià)政策公告牌（見(jiàn)附件7）、致農民朋友的一封信（見(jiàn)附件8）、“一卡通”系統流程圖（見(jiàn)附件9）、防止向農民“打白條”公告；收儲庫點(diǎn)要在本庫庫門(mén)口懸掛橫幅標語(yǔ)，內容統一確定為：嚴格執行國家收購政策，切實(shí)維護種糧農民利益。

（二）加強多媒體政策宣傳。各中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行支行要通過(guò)新聞媒體加大托市政策及惠農售糧App的宣傳力度，要加強同地方主流媒體的聯(lián)系，積極通過(guò)電視、報紙、新聞網(wǎng)站等媒介開(kāi)展正面宣傳報道，做好政策解讀，維護好政府、糧食部門(mén)和糧食企業(yè)的形象，共同將最低收購價(jià)政策具體落實(shí)到位。

九、嚴肅責任追究

小麥最低收購價(jià)收購工作政策性強，關(guān)注度高，責任重大。一是明確各方責任。對地方委托收儲庫點(diǎn)發(fā)生的違規行為，收儲企業(yè)負主體責任，市、縣級糧食行政管理部門(mén)承擔行政監管責任，中儲糧直屬企業(yè)承擔政策執行監管責任，農發(fā)行分支機構承擔金融監管責任。中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)對其收儲的最低收購價(jià)小麥承擔管理主體責任。其他央企委托庫點(diǎn)由其集團公司總部對收儲工作負全責。二是強化監督檢查。在托市收購期間，要加強現場(chǎng)監督和過(guò)程監督，突出問(wèn)題導向，緊盯糧食購銷(xiāo)任務(wù)重、監管壓力大和風(fēng)險隱患多的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位，持續開(kāi)展監督檢查，對涉糧問(wèn)題線(xiàn)索要快查快辦，對“轉圈糧”“以陳頂新”“先收后轉”“虛假收購”“壓級壓價(jià)”“違規扣量”“克扣售糧款”等違規違法問(wèn)題一律從嚴從重查處。三是加大問(wèn)責力度。對違規違法的收儲企業(yè)，按照職責范圍對主要責任人員予以嚴肅問(wèn)責。省級三方將督導市級三方會(huì )同有關(guān)部門(mén)追回糧款，扣回全部費用利息補貼，記為政策執行“黑名單”，同時(shí)將其當年收購的托市糧全部退出庫存統計，所發(fā)生的一切費用、損失等全部由違規企業(yè)承擔，并嚴肅追究主要責任人和相關(guān)工作人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

  

附件：1.2024年最低收購價(jià)小麥收儲庫點(diǎn)認定流程

2.2024年最低收購價(jià)小麥委托收購合同

3.最低收購價(jià)小麥空倉驗收操作流程

4.防止向農民“打白條”公告

5.2024年最低收購價(jià)小麥代儲保管合同

6.國家政策性糧食管理授權委托書(shū)（樣本）

7.2024年小麥最低收購價(jià)質(zhì)價(jià)政策公告牌

8.致農民朋友的一封信

9.最低收購價(jià)小麥售糧“一卡通”流程圖

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