打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2022〕32號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，是加快構建新發(fā)展格局、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要支撐。近年來(lái)，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的基礎上，一些地區進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節、申請材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數，得到企業(yè)和群眾的普遍認可。同時(shí)，各地區在實(shí)施過(guò)程中還存在系統對接深度不夠，數據共享難，不同地區集成化辦理服務(wù)的名稱(chēng)、標準、規則不一致等問(wèn)題，制約了“一件事一次辦”推廣。為加快推進(jìn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統觀(guān)念，推動(dòng)數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統、強化數據共享，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一件事一次辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。

（二）基本原則。

堅持需求導向。從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)行“一件事一次辦”，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。

堅持系統集成。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的重要階段，按照不同應用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，科學(xué)設計辦理流程，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。

堅持協(xié)同高效。強化部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統聯(lián)通和數據共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進(jìn)行優(yōu)化，大幅減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現多個(gè)事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。

堅持依法監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，在推進(jìn)“一件事一次辦”過(guò)程中，強化審管銜接，嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)監管責任，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監管機制，確保事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接。

（三）工作目標。2022年底前，各地區要建立部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制，完成企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎清單中的任務(wù)，并結合各地實(shí)際拓展本地區“一件事一次辦”事項范圍。2025年底前，各地區“一件事一次辦”事項范圍進(jìn)一步擴大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)企業(yè)全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項，為企業(yè)提供開(kāi)辦、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企政策兌現、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷(xiāo)等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）推進(jìn)個(gè)人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。圍繞個(gè)人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、就醫、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實(shí)提升群眾辦事便捷度，減少跑動(dòng)次數。

三、優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式

（一）科學(xué)設計流程。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時(shí)限、收費標準、辦理結果等要素進(jìn)行梳理，合理調整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規程和辦事指南，在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（二）簡(jiǎn)化申報方式。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項的申請材料和表單，通過(guò)歸并、數據共享等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化，推行共享數據自動(dòng)調用、個(gè)性信息自行填報、申請表單自動(dòng)生成，實(shí)現“多表合一、一表申請”、“一套材料、一次提交”。除法律法規規定應當并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。

（三）統一受理方式。根據企業(yè)和群眾辦事實(shí)際場(chǎng)景需求，科學(xué)合理設立線(xiàn)下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個(gè)窗口綜合收件，實(shí)現“一窗受理”。在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設立“一件事一次辦”專(zhuān)欄，通過(guò)統一入口實(shí)現“一端受理”。

（四）建立聯(lián)辦機制。厘清部門(mén)職責，加強部門(mén)協(xié)作。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門(mén)的辦理信息，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，強化線(xiàn)上線(xiàn)下審批協(xié)同。

（五）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等靈活多樣的方式，將辦理結果和實(shí)體證照第一時(shí)間送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現“一端出件”。

（六）加強綜合監管。針對“一件事一次辦”跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，健全監管制度，明確各環(huán)節監管部門(mén)及職責，完善監管規則和標準，落實(shí)監管措施，實(shí)施事前事中事后全鏈條監管。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，要明確政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監管職責和邊界，強化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)“一件事一次辦”事項依法依規辦理，促進(jìn)集成化辦理服務(wù)提升。

四、加強“一件事一次辦”支撐能力建設

（一）推進(jìn)線(xiàn)下綜合受理窗口和線(xiàn)上受理專(zhuān)欄建設。縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心要將“一件事一次辦”事項納入綜合受理窗口辦理，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批”。有條件的地區可將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區）便民服務(wù)站。各地區要充分利用國家政務(wù)服務(wù)平臺統一事項管理、身份認證、數據共享等公共支撐能力，加快本地區政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”事項辦理系統建設，在政務(wù)服務(wù)平臺設立專(zhuān)欄，并向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線(xiàn)上申辦、自助申辦。

（二）推動(dòng)“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通。各地區要加大對“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統的整合力度，推動(dòng)相關(guān)獨立辦理系統與本地區政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數據共享總樞紐，加快推動(dòng)本部門(mén)涉及“一件事一次辦”事項辦理的垂直管理業(yè)務(wù)信息系統與地方政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，有效滿(mǎn)足各地區需求，實(shí)現“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（三）推進(jìn)“一件事一次辦”事項辦理數據按需共享應用。各地區要按照“一件事一次辦”事項辦理業(yè)務(wù)流程，梳理數據共享需求、電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單，發(fā)揮政務(wù)數據共享協(xié)調機制作用，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級數據依法依規有序共享。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政務(wù)數據雙向共享，不斷提高共享數據質(zhì)量和可用性、時(shí)效性。

（四）建立健全“一件事一次辦”標準規范。制定政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”國家標準，圍繞事項名稱(chēng)與編碼規則、事項管理、辦事流程、服務(wù)規范、服務(wù)質(zhì)量、監督評價(jià)等方面，建立健全標準體系，細化評價(jià)指標，完善評價(jià)方法。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作的全面領(lǐng)導。國務(wù)院辦公廳負責統籌推進(jìn)全國政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，對各地區各部門(mén)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，組織編制并發(fā)布企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎清單，明確“一件事一次辦”事項名稱(chēng)、涉及事項、責任單位。各省（自治區、直轄市）人民政府要統籌推進(jìn)本地區政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，圍繞基礎清單細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)、部門(mén)分工和監管責任，并因地制宜拓展本地區“一件事一次辦”事項范圍。各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統、數據等支持。

（二）加強協(xié)同配合。各地區要建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，結合實(shí)際明確“一件事一次辦”事項核心環(huán)節或第一個(gè)環(huán)節的辦理單位作為牽頭單位。牽頭單位要會(huì )同配合單位編制“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務(wù)培訓等工作。配合單位要與牽頭單位密切協(xié)作，主動(dòng)按時(shí)完成相關(guān)工作。

（三）加強評價(jià)監督。各地區要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”好差評工作，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績(jì)效。加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，對工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的，給予通報批評，并限期整改。

（四）加強宣傳引導。各地區各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)發(fā)布政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”相關(guān)信息，同時(shí)做好政策解讀，不斷提高社會(huì )知曉度，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)“一件事一次辦”的良好氛圍。

附件：1.企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎清單（2022年版）

　　　2.個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎清單（2022年版）

國務(wù)院辦公廳

2022年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

附件1

 

企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”

事項基礎清單（2022年版）

 

 

附件2

 

個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”

事項基礎清單（2022年版）