改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知

國辦函〔2022〕110號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

經(jīng)國務(wù)院批準，自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省開(kāi)展了為期一年的行政備案規范管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，三省認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意河北、浙江、湖北省開(kāi)展行政備案規范管理改革試點(diǎn)的復函》（國辦函〔2021〕68號）有關(guān)要求，制定行政備案管理辦法，全面梳理、分類(lèi)規范行政備案事項，大力推進(jìn)行政備案網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”，有效提升了行政備案標準化、規范化、便利化水平，對消除市場(chǎng)準入隱性壁壘、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現將三省行政備案規范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗印發(fā)給你們，請結合自身實(shí)際學(xué)習借鑒。

各地區各部門(mén)要高度重視行政備案規范管理工作，加強行政備案規范化、法治化建設。嚴格設定要求，對行政備案事項，不得規定經(jīng)行政機關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動(dòng)；能夠通過(guò)政府內部信息共享、涉企電子證照庫等渠道獲取有關(guān)信息的，一般不得設定行政備案。要細化優(yōu)化行政備案實(shí)施規范，制定并公布辦事指南，對違規增加辦理環(huán)節或者備案材料、超時(shí)限辦理備案、無(wú)正當理由不予備案等問(wèn)題，要及時(shí)整改。要建立和完善協(xié)同機制，鼓勵將行政備案納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、統一管理，加強相關(guān)信息共享共用，更大力度推進(jìn)行政備案易辦快辦。要加大監督檢查力度，堅決糾正以備案之名行許可之實(shí)。要充分運用備案信息提升政府監管效能和政務(wù)服務(wù)水平，不斷降低制度性交易成本，努力為市場(chǎng)主體發(fā)展營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

 

附件：1.河北省堅持問(wèn)題導向 強化分類(lèi)管理 大力推動(dòng)行政備案規范運行

　　　2.浙江省堅持精細管理 強化數字賦能 全力推進(jìn)行政備案規范管理

　　　3.湖北省堅持標準指引 強化利企便民 推動(dòng)行政備案規范管理走深走實(shí)

國務(wù)院辦公廳

2022年11月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

附件1

 

河北省堅持問(wèn)題導向　強化分類(lèi)管理

大力推動(dòng)行政備案規范運行

 

河北省針對行政備案概念不明晰、設定不嚴格、管理不規范、實(shí)施不透明等難題，大力推動(dòng)行政備案標準統一、運行規范、智能便捷，為進(jìn)一步在全國范圍推進(jìn)行政備案規范管理提供了有益經(jīng)驗。

一、編制行政備案事項清單，實(shí)施分類(lèi)管理

（一）全面摸底梳理，清理規范事項。深入研究行政備案與行政許可的區別，明確行政備案的基本概念、依據標準、事項范圍、辦理程序等內容，在此基礎上對正在實(shí)施的行政備案進(jìn)行全面摸底，確保事項梳理無(wú)遺漏。組織有關(guān)部門(mén)對設定依據不充分以及此前未納入行政備案管理的事項進(jìn)行清理規范，其中，將98項設定依據不充分的事項，予以清理取消；將17項原列為其他權力類(lèi)別的事項，調整規范為行政備案事項；將25項正在實(shí)施但未納入權責清單的事項，經(jīng)過(guò)嚴格甄別把關(guān)后納入行政備案事項清單。

（二）細化備案分類(lèi)，編制備案清單。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案事項目錄》（共計351項），將保留實(shí)施的行政備案事項全部納入清單管理，明確清單之外不得違規實(shí)施行政備案。根據行政備案運行實(shí)際，對行政備案事項進(jìn)行分類(lèi)，共確定告知類(lèi)備案事項282項、確認類(lèi)備案事項41項、審查類(lèi)備案事項28項。對行政機關(guān)僅進(jìn)行形式審查的事后告知類(lèi)備案，實(shí)行即來(lái)即備；對行政機關(guān)采用公告、認定或者出具備案決定、備案號等方式，對申請人某種資格進(jìn)行確定的確認類(lèi)備案，簡(jiǎn)化確認程序，壓減備案用時(shí)。

二、健全制度保障體系，推動(dòng)行政備案規范便捷

（一）制定管理辦法，規范備案運行。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》，內容包含行政備案概念界定、設定依據、設定標準、辦理程序、監督管理等方面，為規范行政備案運行提供了制度保障。辦法規定，除涉及國家秘密等特殊情形外，行政備案事項應當全部納入省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺統一管理；對可以通過(guò)行政處罰、日常監督、信息共享等舉措進(jìn)行管理的事項，原則上不再要求申請人提交備案材料；行政備案原則上實(shí)行事后備案，除特殊規定外，行政備案實(shí)施機關(guān)在備案前不得限制申請人從事特定活動(dòng)；在備案實(shí)施過(guò)程中，不得收取任何費用。

（二）開(kāi)發(fā)管理系統，強化技術(shù)支撐。開(kāi)發(fā)運行行政備案事項管理系統，優(yōu)化完善事項審核、數據質(zhì)檢、統計分析、綜合管理等功能。充分應用行政備案事項要素標準化成果，將相關(guān)要素信息全部納入省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺。同時(shí)，加強審批、備案、監管等不同管理手段的智能化銜接運用，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”。結合電子證照、電子檔案全面應用，對可以通過(guò)數據共享獲得備案信息的事項免于提交備案材料，探索推行自動(dòng)備案、智能備案，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動(dòng)次數。

三、加強工作創(chuàng )新，提升行政備案管理水平

（一）探索制定行政備案地方標準。組建專(zhuān)門(mén)團隊，起草《行政備案要素通用要求》地方標準制定計劃，并將該標準列入2022年度河北省地方標準制修訂項目計劃，探索對行政備案事項名稱(chēng)、行使層級、實(shí)施部門(mén)、備案類(lèi)型、備案條件、備案材料等18項具體要素建立地方標準，在全省范圍推廣應用，進(jìn)一步規范行政備案運行。

（二）專(zhuān)門(mén)設置行政備案權力類(lèi)別。加強行政備案事項清單與權責清單的有效銜接、有機統一，在全省政府部門(mén)權責清單中，將行政備案增設為一類(lèi)獨立的權力類(lèi)別，將原分散在行政確認、行政裁決、其他類(lèi)等權力類(lèi)別中的行政備案事項剝離，匯集后單獨納入權責清單體系，實(shí)現與權責清單事項數據同源、統一公布，進(jìn)一步強化行政備案事項清單的規范性、權威性。

附件2

 

浙江省堅持精細管理　強化數字賦能

全力推進(jìn)行政備案規范管理

 

浙江省將行政備案規范管理改革試點(diǎn)工作列入全面深化改革年度考核，組建由省政府職能轉變辦公室牽頭、多部門(mén)共同參與的工作專(zhuān)班，建立“問(wèn)題全面收集+每周例會(huì )討論+跟蹤督促催辦”的工作機制，全力推進(jìn)試點(diǎn)各項工作。

一、堅持依法編制，務(wù)求全面精準

一是厘清基本概念。明確行政備案是指公民、法人和其他組織依法報送其從事特定活動(dòng)的相關(guān)材料，行政機關(guān)接收報送材料備查并作為監管參考依據的行為。二是系統梳理事項。組織71個(gè)省級單位建立省市縣三級會(huì )審制度，對系統條線(xiàn)全量事項進(jìn)行梳理細化：對沒(méi)有合法依據的事項，原則上予以取消；對以備案之名行許可之實(shí)的，堅決清理糾正；對可通過(guò)信息共享、事中事后監管等措施進(jìn)行管理的事項，原則上不再要求備案。按照上述要求共清理96項備案事項。對雖有合法依據但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的事項，提出修法建議26條。三是編制事項清單。經(jīng)過(guò)合法性審核、工作專(zhuān)班審核補正、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家專(zhuān)題論證、與《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》比對等程序，“三上三下”反復溝通核校，編制形成《浙江省行政備案事項清單（2022年試行）》，包含339項事項。

二、堅持科學(xué)管理，務(wù)求規范嚴謹

一是完善事項基本要素。組織省市主管部門(mén)細化行政備案事項顆粒度，按照辦事情形拆分主項，共形成子項541項。逐個(gè)事項分析論證，梳理行政備案事項設定和實(shí)施依據。規范事項主項和子項名稱(chēng)，按照通俗易懂、清晰明了的原則，調整事項名稱(chēng)69個(gè)。二是規范備案指南和流程。按照標準化要求，組織省級主管部門(mén)逐項制定完善辦事指南，統一行政備案事項主項和子項名稱(chēng)、適用依據、申報條件、申報材料、辦理時(shí)限、申報表單、示范文本等實(shí)施要素；組織行政備案實(shí)施機關(guān)補充具體的辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、咨詢(xún)電話(huà)等服務(wù)性信息。同時(shí)，按照“填報→提交→接收（形式審查）→補正（形式審查）→完成備案”的流程要求，規范簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，并及時(shí)向社會(huì )公布。三是規范清單外事項名稱(chēng)。按照清單之外無(wú)備案事項的原則，對含有“備案”、“報備”等字樣的74項非行政備案事項名稱(chēng)進(jìn)行調整規范。

三、堅持有序推進(jìn)，務(wù)求落地見(jiàn)效

一是穩妥做好改革過(guò)渡期準備。要求行政備案事項統一進(jìn)駐全省各地政務(wù)服務(wù)中心辦理，設置合理的線(xiàn)上線(xiàn)下辦事過(guò)渡期，穩步迭代升級政務(wù)服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)辦理系統，及時(shí)完成業(yè)務(wù)流程配置，確保市場(chǎng)主體對事項前后變化無(wú)感、辦理體驗更優(yōu)。二是健全清單動(dòng)態(tài)管理機制。定期開(kāi)展行政備案評估清理，根據設定依據的立改廢釋、機構改革和職能調整等情況，及時(shí)對行政備案事項、實(shí)施要素及辦事指南等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保清單的時(shí)效性、準確性。三是加強備案監管協(xié)同。組織有關(guān)部門(mén)依法依規逐項確定行政備案監管主體，明確監管要求，強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管舉措，堅決杜絕以備案代替監管、不備案就不監管等問(wèn)題。

四、堅持數字賦能，務(wù)求便捷高效

一是推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上建立行政備案事項管理系統，將清單內事項納入系統管理，推動(dòng)全部行政備案事項網(wǎng)上可辦。二是推進(jìn)即辦、智能辦。優(yōu)化改造業(yè)務(wù)辦理系統，推動(dòng)行政備案信息歸集、共享、運用，217項事項實(shí)現即辦；16項企業(yè)和群眾高頻辦理的事項推行智能備案，做到申報零材料、填報零字段、核對零人工、回執零上門(mén)、存檔零紙質(zhì)，實(shí)現行政備案“智能秒辦”、“無(wú)感智辦”。三是推進(jìn)智慧監管。將行政備案事項納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、“大綜合一體化”執法監管數字應用，加強行政備案與監督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等數據共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力提升政府監管效能。

附件3

 

湖北省堅持標準指引　強化利企便民

推動(dòng)行政備案規范管理走深走實(shí)

 

湖北省政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭成立工作專(zhuān)班，邀請行政法學(xué)、標準化等領(lǐng)域專(zhuān)家和政務(wù)服務(wù)一線(xiàn)人員組成業(yè)務(wù)咨詢(xún)組，先后12次組織試點(diǎn)地區和部門(mén)召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓會(huì )、工作推進(jìn)會(huì )，統一政策口徑，明確業(yè)務(wù)規范，推動(dòng)行政備案規范管理改革試點(diǎn)工作取得積極成效。

一、深入調研摸底，編制行政備案事項清單

一是全面梳理摸底。工作專(zhuān)班全面細致梳理相關(guān)設定依據，形成包含1256項行政備案事項的基礎清單。二是逐項對接確認。在基礎清單的基礎上逐部門(mén)上門(mén)對接，對國家層面設定的行政備案事項逐項確認，對省、市級層面設定的行政備案事項經(jīng)過(guò)合法性、必要性、合理性論證后，清理取消部分事項。三是集中審核把關(guān)。組織相關(guān)省級部門(mén)和市州召開(kāi)全省行政備案事項集中審核會(huì )，對沒(méi)有合法依據的112項事項全部予以取消；對可以通過(guò)日常監督、信息共享等實(shí)現管理目的的42項事項不再實(shí)施備案管理；對屬于上下級或者同級行政機關(guān)之間備案的289項事項，作為政府內部管理事項，不再要求企業(yè)和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項400項。

二、加強建章立制，嚴格規范行政備案實(shí)施

一是理清基本概念。出臺行政備案管理辦法，規定行政備案是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織依法報送或者申請的相關(guān)材料，經(jīng)審核予以存檔備查的行為，并將行政備案分為信息收集型和條件/標準審查型兩種類(lèi)型，分別明確不同的設定依據和管理規范。二是明確設定和改革要求。擬設定行政備案的，制定機關(guān)應當在有關(guān)起草說(shuō)明中進(jìn)行論證說(shuō)明，并定期評估清理，根據情況變化及時(shí)修改或者廢止。三是強化清單管理。明確全省縣級以上地方人民政府應當實(shí)行行政備案事項清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整行政備案事項清單并向社會(huì )公布，清單之外不得違規實(shí)施行政備案。

三、制定標準規范，推進(jìn)行政備案標準化辦理

研究制定《行政備案規范管理標準化導則》、《行政備案事項編碼規則》、《行政備案事項辦事指南編寫(xiě)規范》，對行政備案規范管理的總體原則、范圍界定、責任與權限、流程管理、信息管理、檔案管理、監督與評價(jià)等提出明確要求；確定行政備案事項基本目錄編碼規則、實(shí)施清單編碼規則、業(yè)務(wù)辦理項編碼規則和事項編碼維護的原則和方法；細化對設定依據、申請材料、辦理渠道、承諾辦理時(shí)限等61項實(shí)施要素的具體要求。在此基礎上，組織主管部門(mén)逐項明確行政備案實(shí)施要素并匯總公布，大幅提高行政備案標準化水平，著(zhù)力推進(jìn)同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理。

四、強化利企便民，提升行政備案便利化水平

一是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。將行政備案事項納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一管理，實(shí)行一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉，目前已實(shí)現329項行政備案事項網(wǎng)上可辦。二是有序推進(jìn)異地可辦。推進(jìn)高頻事項跨域通辦，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾異地辦事需求，已實(shí)現41項行政備案事項在武漢、襄陽(yáng)和“宜荊荊”三大都市圈區域通辦，正在推進(jìn)12項行政備案事項全省通辦。三是深入推進(jìn)移動(dòng)端辦理。將覆蓋范圍廣的行政備案事項向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP“鄂匯辦”延伸，已實(shí)現367項行政備案事項“掌上辦”、“指尖辦”。四是扎實(shí)推進(jìn)自助辦理。推動(dòng)自助終端入駐各級政務(wù)服務(wù)中心，設立24小時(shí)自助服務(wù)區，并向銀行、工業(yè)園區、商業(yè)樓宇等場(chǎng)所延伸，推動(dòng)“就近辦、自助辦、隨時(shí)辦”，已實(shí)現259項行政備案事項可自助辦理。五是探索推進(jìn)免證辦。推進(jìn)高頻證照免提交、高頻事項免證辦，已實(shí)現51種高頻電子證照免提交、253項行政備案事項免證辦。