摘要：本文結合近年基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構相關(guān)改革情況，對基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構在管理水平和檢測能力方面存在的典型問(wèn)題進(jìn)行研究，深入剖析根源，并從檢驗檢測機構強化機構主責主業(yè)、深化自身能力建設、加強上下交流合作三方面提出具體的對策措施，以期促進(jìn)其機構能力不斷提升，實(shí)現糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：監測機構；提升發(fā)展；能力建設

　　糧食安全是國之大者，關(guān)乎國家民生以及經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，是國家的重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題，也是人民群眾對美好生活向往的重要發(fā)展基礎。在習近平總書(shū)記提出了“四個(gè)最嚴”要求后，糧食流通領(lǐng)域相關(guān)法規政策連續修訂出臺，國家糧食質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監測體系不斷完善。基層糧食質(zhì)量安全檢驗檢測機構作為糧食安全風(fēng)險監測的主力軍，在發(fā)現糧食安全突出問(wèn)題、超標糧風(fēng)險監測處置等環(huán)節發(fā)揮了不可替代的重要作用。因此，認真貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規關(guān)于糧食安全工作的各項要求，不斷加強和改進(jìn)監測機構的建設和運行管理，持續提升糧食監測水平，對于有效保障糧食安全、增強人民群眾獲得感，進(jìn)而推動(dòng)糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構高質(zhì)量發(fā)展，都是十分必要的。

　　一、發(fā)展背景

　　檢驗檢測產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展，不僅成為了國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而且在2017年2月國家發(fā)改委公布的《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》中已將其列為了戰略性新興產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了一個(gè)新的高度。截至2022年底，我國檢驗檢測機構達5.2萬(wàn)家，實(shí)現營(yíng)收超4200余億元，已發(fā)展成為全球增長(cháng)最快最具潛力檢測市場(chǎng)，是我國創(chuàng )新與發(fā)展、構建質(zhì)量強國的重要抓手。在實(shí)施科技創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何加快提升基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構的能力成為了新時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

　　基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構職能主要有幾個(gè)方面：一是本區域新收獲糧食的質(zhì)量調查和品質(zhì)測報以及原始樣品傳遞轉送；二是儲備糧出入庫的收購監測和庫存監測；三是開(kāi)展為農為企技術(shù)服務(wù)；四是參與事故調查和應急處理等專(zhuān)項監測職能。因此，需要在細致分析基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構現有職能的基礎上，深入思考檢驗監測能力短板，積極開(kāi)展檢驗監測能力建設，才能有效進(jìn)行第三方公正檢測、仲裁、質(zhì)量鑒定[3]，為糧食行政管理部門(mén)開(kāi)展糧食監督抽查工作提供技術(shù)方案和咨詢(xún)服務(wù)，在服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障地方糧食安全方面作出積極貢獻。

　　二、發(fā)展現狀

　　（一）監測項目整體覆蓋面偏少

　　基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構可檢項目主要集中于常規質(zhì)量檢驗、儲存品質(zhì)檢驗、食品安全檢驗等傳統類(lèi)別。同時(shí)，在上述產(chǎn)品類(lèi)型當中，可檢項目的具體參數尚不能覆蓋全部參數，食品污染物檢測、農藥殘留檢測、真菌毒素檢測等只能檢驗部分參數。在新興熱點(diǎn)領(lǐng)域方面，轉基因成分、致病菌篩查、食用功效檢測等檢驗項目均不具備，相關(guān)產(chǎn)品檢測能力仍有待加強。

　　（二）檢驗監測發(fā)展條件匹配不足

　　基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構受經(jīng)費、人員等方面限制，儀器設備更新滯后，小型設備多、大型設備少；陳舊設備多、新型設備少；普通設備多、高端設備少的“三多三少”狀況明顯；實(shí)驗室多處于糧庫之中，環(huán)境條件較差，場(chǎng)地規模有限，較難達到檢驗檢測實(shí)驗室認證認可標準的要求；加之人員隊伍結構失調，創(chuàng )新發(fā)展能力不足。一般縣級機構只有5人左右，對本地糧食企業(yè)發(fā)展轉型和科技攻關(guān)項目落地支撐不足，不利于機構和人員的長(cháng)遠發(fā)展。

　　（三）職業(yè)工作壓力顯著(zhù)增大

　　由于人員結構不平衡，在職人員數量偏少，在體系運行過(guò)程中承擔了多重角色。隨著(zhù)各個(gè)部門(mén)監督力度不斷加大，個(gè)人承擔的職業(yè)風(fēng)險顯著(zhù)增加，加之在應對各條線(xiàn)的檢查工作、制作各類(lèi)臺賬資料占據了較多的工作時(shí)間，職工疲于應對各類(lèi)檢查和問(wèn)題整改，對核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展，產(chǎn)生了較大影響。由于體制機制限制，基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構領(lǐng)導職數和晉升空間有限，隨著(zhù)員工工作年限的積累，在技能水平得到提升的同時(shí)相應崗位職級職務(wù)不能得到晉升，一定程度影響員工主觀(guān)能動(dòng)性，進(jìn)而對工作的積極性產(chǎn)生不利影響。

　　三、發(fā)展路徑

　　黨的十八大以來(lái)，檢驗檢測機構經(jīng)歷了一系列改革，并取得了明顯的成效。通過(guò)改革實(shí)踐積累了三種改革形式，一是整建制合并進(jìn)入綜合檢驗檢測中心，主管部門(mén)轉變?yōu)槭袌?chǎng)監管部門(mén)；二是繼續保留事業(yè)單位建制成為糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構，主管部門(mén)仍為糧食行政部門(mén)；三是由相關(guān)國有公司注資成立市場(chǎng)化運作的檢驗檢測公司。在現有的發(fā)展格局下，基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構應充分明確自身發(fā)展定位，提升機構運行水平，充分調動(dòng)人員能力，打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)品牌，實(shí)現基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構的發(fā)展和提升。

　　（一）強化糧食監測預警，準確定位發(fā)展方向

　　1.加強法律法規宣貫。近年來(lái)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家糧食和物資儲備局、國家市場(chǎng)監管總局頒布修訂了一系列強化糧食質(zhì)量安全工作的法律法規和部門(mén)規章，強化了開(kāi)展糧食質(zhì)量檢驗監測的系統性和規范性。基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構必須加強相關(guān)法律法規宣傳貫徹工作，豐富完善培訓教材和監管部門(mén)執法案例庫，對法律法規重要變化條款，以案釋法、深入解讀，增強從業(yè)人員法律意識，堅守安全底線(xiàn)，規范檢測行為，確保出具真實(shí)有效的檢測數據和分析報告，為行政監管服務(wù)提供堅實(shí)保障。

　　2.嚴格依法開(kāi)展監測。糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構承擔著(zhù)依法監測檢驗的職責，檢測結果是糧食質(zhì)量安全監管和執法的重要依據。新修訂的《糧食質(zhì)量安全監管辦法》對檢驗監測的法律責任作了明確規定，要堅持職業(yè)操守，依法依規開(kāi)展檢驗監測工作。在日常工作發(fā)現糧食質(zhì)量安全風(fēng)險情況時(shí)，應及時(shí)報告所在地糧食行政管理部門(mén)，并積極配合開(kāi)展風(fēng)險調查和事故處置工作，充分體現基層機構風(fēng)險預判的技術(shù)優(yōu)勢和監督抽檢的裁決作用。

　　3.精準科學(xué)督導服務(wù)。根據屬地管理原則，完善糧食質(zhì)量安全督導機制。由糧食行政管理部門(mén)牽頭，指定轄區內糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構對糧食承儲企業(yè)進(jìn)行技術(shù)督導。根據國家標準和文件要求，對糧食出入庫檢驗等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行全程監督，定期開(kāi)展技術(shù)培訓和考核工作。對檢驗技術(shù)薄弱的承儲企業(yè)開(kāi)展結對幫扶工作，由糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構進(jìn)行培訓考核，真正將技術(shù)服務(wù)工作落到實(shí)處，促進(jìn)轄區內糧食承儲企業(yè)均衡發(fā)展。

　　（二）強化綜合能力建設，促進(jìn)機構高質(zhì)量發(fā)展

　　1.注重培養人才素質(zhì)。選派技術(shù)人員參加學(xué)習培訓，強化新上崗人員培訓考核，強化對檢測標準、實(shí)驗操作、質(zhì)量控制要求等內容的專(zhuān)項培訓，嚴格人員考核機制。積極參加技能競賽活動(dòng)，營(yíng)造“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的工作氛圍。加大培訓資金投入，重視前沿技術(shù)引進(jìn)，遴選技術(shù)骨干，通過(guò)外部高端業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平。加強國內外交流合作，積極參與標準制定、設計研發(fā)、技術(shù)研究和驗證評價(jià)工作，引導檢測人員向知識型、技能型、創(chuàng )新型方向發(fā)展。

　　2.完善更新設備管理。加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)檢驗技術(shù)，強化相關(guān)配套設施，推動(dòng)檢測儀器設備更新?lián)Q代。根據實(shí)驗室儀器設備的使用時(shí)間、環(huán)境條件、維護方式等因素，制定保養計劃，建立維護記錄。對儀器設備定期開(kāi)展檢定/校準、期間核查，保持儀器設備準確有效運行。定期組織開(kāi)展設備培訓，聘請儀器設備應用工程師開(kāi)展儀器設備技術(shù)參數、使用技巧等技術(shù)培訓，全面提高人員儀器設備的使用和維護能力。

　　3.有效運行質(zhì)量體系。深入落實(shí)檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價(jià)等文件要求，制定多層次管理體系制度，并對管理體系運行中的文件進(jìn)行審核、批準、標識、發(fā)放、管理、修訂和廢止等有效管理。統籌檢驗監測業(yè)務(wù)工作，加大崗位交流協(xié)作，加快凝聚工作合力，在現有人員基礎上，持續優(yōu)化崗位分配，進(jìn)一步明確職責分工，實(shí)現定崗定職定責。注重人員能力培養，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強管理體系學(xué)習，全面提高適崗水平。規范體系運作細節，加強內部監督管理，合理規避可控風(fēng)險，減少隱性風(fēng)險積累，推動(dòng)體系順暢運行。

　　4.積極參與能力驗證。能力驗證是國際通行、國內通用的判斷檢驗檢測機構技術(shù)能力的標尺，也是市場(chǎng)監管部門(mén)的重要技術(shù)監管手段和推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)能力提升的有效措施。基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構要積極參與主管部門(mén)組織的能力驗證工作，為開(kāi)展仲裁檢驗等重點(diǎn)工作積累實(shí)戰經(jīng)驗，同時(shí)也是檢驗質(zhì)量體系結果有效性的重要手段，在機構建設、評價(jià)體系、成果提煉等方面科學(xué)反映機構整體水平。進(jìn)一步完善體系工作機制，使日常檢驗監測工作更加專(zhuān)業(yè)化、規范化、體系化，充分發(fā)揮能力驗證在實(shí)踐中的指導作用。

　　5.積極完善用人機制。合理規劃人員發(fā)展路徑，持續開(kāi)展人才隊伍建設，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級職稱(chēng)比例。針對人員不足的現狀，通過(guò)勞務(wù)派遣、崗位交流、人員返聘等工作機制,不斷增加人才來(lái)源渠道。不斷優(yōu)化人才適配程度。針對不同監管部門(mén)要求，開(kāi)展技術(shù)和管理復合型人才培養，圍繞檢驗監測核心技術(shù)業(yè)務(wù)，完善人員能力綜合提升，滿(mǎn)足機構長(cháng)遠發(fā)展需求。同時(shí)，從同行業(yè)的上級部門(mén)引入培訓、學(xué)習，不斷提升人員素質(zhì)和工作水平，持續增加人才知識儲備，切實(shí)解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。提高人員激勵措施，通過(guò)組織部門(mén)爭取，逐步完善人員崗位設置，提高人才待遇保障,吸引人才、留住人才。

　　作者：姚晶

　　文章詳見(jiàn)：《糧食問(wèn)題研究》