一、為什么要制定《辦法》？

　　糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，是調節市場(chǎng)、保供穩價(jià)和應對突發(fā)事件的“壓艙石”，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。依法加強地方儲備糧管理是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全重要指示精神，確保“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”的具體舉措。近年來(lái)，國家對加強糧食儲備安全管理、加快出臺地方糧食儲備管理法規規章提出明確要求。省委、省政府高度重視糧食安全工作，對加強地方儲備糧管理作出安排部署，建立健全了省市縣三級糧食儲備體系。為順應保障國家糧食安全的新形勢、新要求，進(jìn)一步嚴格監管責任、規范管理方式，有效提升地方儲備糧管理的制度化、規范化、科學(xué)化水平，確保地方儲備糧儲得足、管得好、調得出、供得上，制定《河北省地方儲備糧管理辦法》十分必要。

　　二、制定《辦法》的基本思路是什么？

　　制定《辦法》主要遵循以下思路：一是落實(shí)中央要求，細化制度安排。《辦法》以中央關(guān)于加強糧食儲備安全管理的要求為根本遵循，將其創(chuàng )新的制度安排吸收、細化，形成規章條款。二是總結經(jīng)驗做法，完善制度規定。《辦法》在《河北省省級儲備糧管理辦法》的基礎上，總結吸收多年來(lái)我省地方儲備糧管理的成熟做法，借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求采納各方面意見(jiàn)，提煉上升為政府規章。三是堅持問(wèn)題導向，加強安全管理。針對檢查發(fā)現的地方儲備糧承儲企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、企業(yè)管理制度不健全、安全儲糧和安全生產(chǎn)存在隱患等問(wèn)題，以及調研中承儲企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，通過(guò)立法給予調整和充實(shí)，補齊我省地方儲備糧管理短板，防范潛在的安全風(fēng)險，確保地方儲備糧安全。

　　三、《辦法》有哪些主要內容？

　　《辦法》不分章節，共設31條，以貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略為根本遵循，以調節區域糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)、應對突發(fā)事件、保障糧食安全為目標，對加強地方儲備糧管理做出系統全面的規定。

　　（一）明確了地方儲備糧管理原則和職責。一是規定地方儲備糧實(shí)行省、市、縣分級儲備、分級負責、分級管理的儲備模式，儲備結構以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔。二是要求各地落實(shí)糧食安全黨政同責，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的儲備規模和動(dòng)態(tài)調整機制。三是厘清了發(fā)展改革部門(mén)、糧食和物資儲備行政管理部門(mén)、財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行的管理職責，要求承儲企業(yè)對承儲的地方儲備糧數量、質(zhì)量和儲存安全負責。四是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地儲備、市場(chǎng)監測、人才培養、質(zhì)量安全監管等方面加強與北京市、天津市合作，建立健全地方儲備糧信息共享、交易服務(wù)、應急保障、監督檢查等協(xié)同機制，提高區域糧食安全保障能力。

　　（二）完善了地方儲備糧管理制度。一是儲備計劃。要求省發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據國家下達的地方儲備糧總量計劃和本省需要，擬定全省和省級儲備糧儲備計劃，設區的市、縣（市、區）發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據上一級下達的儲備糧儲備計劃，擬定本級儲備糧儲備計劃。二是儲存管理。要求按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則，對地方儲備糧儲存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局，規定糧食和物資儲備行政管理部門(mén)要與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務(wù)和違約責任等內容，并對承儲企業(yè)的條件、遵守的規定和禁止行為進(jìn)行規范。三是儲備輪換。要求實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量安全。明確儲存年限一般為小麥五年、玉米和稻谷三年、食用植物油二年，輪換架空期原則上不超過(guò)四個(gè)月，同時(shí)對地方儲備糧的出入庫質(zhì)量作了規定。四是儲備動(dòng)用。對地方儲備糧的動(dòng)用情形、動(dòng)用順序、動(dòng)用方案以及組織實(shí)施作出規定，并要求地方儲備糧動(dòng)用后要及時(shí)等量補庫。

　　（三）細化了地方儲備糧監管措施。一是明確了糧食和物資儲備行政管理、財政等部門(mén)的監督檢查職責。二是創(chuàng )新監督檢查方式，要求糧食和物資儲備行政管理部門(mén)建立健全全省統一的糧食信息化監管系統，將地方儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、儲存安全等數據納入系統管理，實(shí)現信息互聯(lián)互通、數據歸集共享、動(dòng)態(tài)遠程監管、糧情在線(xiàn)監控。三是建立地方儲備糧的統計制度，及時(shí)掌握儲備糧的儲存管理情況。

相關(guān)政策文件：河北省地方儲備糧管理辦法