河北省地方儲備糧管理辦法

 

（2023年10月7日河北省人民政府令〔2023〕第6號公布，自2023年12月1日起施行）

 

 

第一條 為了加強地方儲備糧管理，維護糧食市場(chǎng)穩定，保障糧食安全，根據國務(wù)院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動(dòng)用及其監督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)地方儲備糧，是指縣級以上人民政府依法儲備的用于調節本行政區域糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條 地方儲備糧管理堅持政府主導、規模合理、布局科學(xué)、管理規范、安全高效的原則,實(shí)行省、市、縣分級儲備、分級負責、分級管理，以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔。

第四條 縣級以上人民政府應當按照糧食安全黨政同責要求，加強對地方儲備糧管理工作的領(lǐng)導，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的儲備規模及動(dòng)態(tài)調整機制，加強地方儲備糧倉儲設施建設，及時(shí)協(xié)調解決地方儲備糧管理工作中的重大問(wèn)題。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)擬訂本級儲備糧儲備計劃和動(dòng)用方案。

糧食和物資儲備行政管理部門(mén)負責本級儲備糧的行政管理，完善管理制度，對本行政區域內地方儲備糧實(shí)施監督檢查，對下級儲備糧管理進(jìn)行指導和協(xié)調。

財政部門(mén)負責安排本級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對預算資金使用管理情況進(jìn)行監督。

農業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關(guān)規定，及時(shí)、足額安排地方儲備糧所需貸款，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監管。

第六條 地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè)）承擔地方儲備糧儲備任務(wù)，應當按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，完善內控管理制度，對承儲的地方儲備糧數量、質(zhì)量和儲存安全負責。

縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務(wù)和違約責任等內容。

第七條 縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定，督促指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等自主儲糧。

第八條 省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當加強與北京市、天津市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地儲備、市場(chǎng)監測、人才培養、質(zhì)量安全監管等方面加強合作，建立健全地方儲備糧信息共享、交易服務(wù)、應急保障、監督檢查等協(xié)同機制，提高區域糧食安全保障能力。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，支持承儲企業(yè)應用糧食儲存新技術(shù)、新工藝、新設備，推進(jìn)高標準糧食倉儲物流設施和糧庫信息化建設，提高綠色科學(xué)儲糧能力。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構、承儲企業(yè)等單位和個(gè)人開(kāi)展儲糧技術(shù)創(chuàng )新及應用。

第十條 地方儲備糧實(shí)行計劃管理。地方儲備糧儲備計劃包括儲備規模、總體布局、品種結構、質(zhì)量要求等內容。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據國家下達的地方儲備糧總量計劃和本省實(shí)際需要，擬訂全省和省級儲備糧儲備計劃，報省人民政府批準后組織實(shí)施。

設區的市、縣（市、區）人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據上一級下達的儲備糧儲備計劃，擬訂本級儲備糧儲備計劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

設區的市、縣（市、區）人民政府在完成上一級下達的儲備糧儲備計劃的基礎上，可以根據實(shí)際需要，適當增加儲備規模，并向上一級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)備案。

地方儲備糧儲備規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，原則上三至五年調整一次。

第十一條 地方儲備糧品種主要為小麥、玉米、稻谷和食用植物油等。全省小麥、稻谷等口糧品種（含成品糧）所占儲備規模的比例應當符合國家有關(guān)規定。

設區的市、縣（市、區）人民政府根據國家有關(guān)規定和糧食應急需要，建立適度規模的成品糧油儲備。

第十二條 地方儲備糧的收購、銷(xiāo)售計劃，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)根據本級人民政府批準的儲備糧儲備計劃，會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達。

承儲企業(yè)應當按照地方儲備糧收購、銷(xiāo)售計劃確定的數量、品種、質(zhì)量、期限等要求，完成收購、銷(xiāo)售任務(wù)，并及時(shí)將計劃執行情況報縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)。

第十三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則，對地方儲備糧儲存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局。

第十四條 承儲企業(yè)應當具備與其承儲糧食品種、數量相適應的倉儲、保管、質(zhì)量安全檢驗等能力，并符合國家有關(guān)規定。

第十五條 承儲企業(yè)應當遵守下列規定：

（一）嚴格執行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規、規章以及國家標準和技術(shù)規范，儲存期間定期開(kāi)展常規質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗，必要時(shí)開(kāi)展食品安全檢驗；

（二）對地方儲備糧實(shí)行專(zhuān)倉（罐）儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載,落實(shí)數量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)要求，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲存安全;

（三）建立健全地方儲備糧防火、防盜、防汛、防雷等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治；

（四）對地方儲備糧的儲存狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理;

（五）建立并按照規定保存質(zhì)量安全檔案，規范出入庫質(zhì)量安全管理，如實(shí)記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況；

（六）按照規定及時(shí)向糧食和物資儲備行政管理部門(mén)提供地方儲備糧相關(guān)信息數據，并對數據的真實(shí)性、有效性負責；

（七）落實(shí)國家和本省地方儲備糧管理的其他規定。

第十六條 承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）虛報地方儲備糧的數量；

（二）通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷(xiāo)、虛假輪換、違規倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔保或者清償債務(wù)；

（五）利用地方儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（六）在地方儲備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）購買(mǎi)國家限定用途的地方儲備糧，違規倒賣(mài)或者不按照規定用途處置；

（八）擅自動(dòng)用地方儲備糧；

（九）其他違反國家有關(guān)規定的行為。

第十七條 地方儲備糧輪換應當依據儲存品質(zhì)，參考儲存年限，實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量安全。在常規儲存條件下，地方儲備糧儲存年限一般為小麥五年、玉米和稻谷三年、食用植物油二年。地方儲備糧年度輪換計劃，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行下達。

地方儲備成品糧在確保常儲常新、庫存充足的前提下，可以在年度內多次輪換。

第十八條 承儲企業(yè)應當嚴格執行地方儲備糧年度輪換計劃，在規定時(shí)間內完成地方儲備糧輪換任務(wù)，輪換架空期原則上不超過(guò)四個(gè)月。

如遇不可抗力等特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)、財政部門(mén)共同批準，可以適當延長(cháng)本級儲備糧輪換架空期，延長(cháng)期內空庫部分不享受相應保管費用和利息補貼。

第十九條 收購、輪換入庫的地方儲備糧應當為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，經(jīng)糧食質(zhì)量安全檢驗機構檢驗，達到收購、年度輪換計劃規定的等級和質(zhì)量安全要求。

銷(xiāo)售、輪換出庫的地方儲備糧應當按照國家規定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗，嚴禁不符合食品安全標準的儲備糧流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當加強糧食市場(chǎng)監測，建立健全地方儲備糧動(dòng)用預警機制。出現下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲備糧：

（一）糧食明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動(dòng)用的；

（三）縣級以上人民政府認為需要動(dòng)用的其他情形。

第二十一條 動(dòng)用地方儲備糧應當首先動(dòng)用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣（市、區）人民政府申請動(dòng)用市級儲備；市級儲備不足的，由設區的市人民政府申請動(dòng)用省級儲備。

省、設區的市人民政府可以依法動(dòng)用下級儲備糧。

第二十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)擬訂地方儲備糧動(dòng)用方案，報本級人民政府批準。

地方儲備糧動(dòng)用方案應當包括動(dòng)用地方儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容。

第二十三條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)根據批準的地方儲備糧動(dòng)用方案下達動(dòng)用指令，由承儲企業(yè)具體實(shí)施。

地方儲備糧動(dòng)用后應當按照規定及時(shí)安排完成等量補庫。因執行動(dòng)用指令發(fā)生的虧損，由同級財政承擔。

第二十四條 承儲企業(yè)應當制定儲糧安全應急處置方案，發(fā)現承儲的地方儲備糧數量、質(zhì)量和儲存安全存在問(wèn)題的，應當立即向縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)報告，并及時(shí)采取有效措施減少損失。

第二十五條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)、財政部門(mén)等應當按照各自職責，依法對地方儲備糧管理以及政策執行情況實(shí)施監督檢查。發(fā)現承儲企業(yè)存在不適合儲存地方儲備糧的情形，應當責令其限期整改；整改后仍不適合儲存的，應當及時(shí)將地方儲備糧調整到其他承儲企業(yè)。

縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當建立健全全省統一的糧食信息化監管系統，將地方儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、儲存安全等數據納入系統管理，實(shí)現信息互聯(lián)互通、數據歸集共享、動(dòng)態(tài)遠程監管、糧情在線(xiàn)監控。

第二十六條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)應當定期統計分析本級儲備糧的儲存管理情況，及時(shí)通報本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行，并逐級上報省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)。

第二十七條 任何單位和個(gè)人有權對地方儲備糧管理中的違法行為向縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報。有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)依法查處；舉報事項屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移送其他部門(mén)處理，并為舉報人保密。

第二十八條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定，不依法履行地方儲備糧管理和監督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十九條 承儲企業(yè)有違反本辦法第十六條行為之一的，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門(mén)依照《糧食流通管理條例》第四十九條第一款規定進(jìn)行處罰。

第三十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定。

第三十一條 本辦法自2023年12月1日起施行。

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《河北省地方儲備糧管理辦法》解讀